AYON SANCHES LUIS IVAN

CASTILLO RIVERA URIEL

REFORMAS ESTRCUTURALES EN LA SOCIEDAD

Se habla de reformas estructurales y se toma esa frase como algo sin gran sentido concreto —son el caso común de la frase mencionada hasta el cansancio, pero que nadie sabe muy bien qué quiere decir a ciencia cierta. Lo que sigue es un intento de sistematizar una definición de reformas estructurales y ejemplos de ellas.

Reforma estructural significa un cambio o transformación en aspectos estructurales, es decir, de base y fundamentales en las instituciones del país. Son innovaciones o modificaciones en la esencia política de un país, de las reglas de juego que implican actualización a las nuevas circunstancias que se viven y por eso contienen un claro objetivo de modernización —la realidad ha cambiado de tal manera que se necesitan cambios en la estructura política de fondo. Son una puesta al día de leyes, instituciones, estructuras e incluso formas de pensar.

El término italiano aggiornamento puede usarse para describir el significado esencial de las reformas estructurales.

Su objetivo es tener un mejor desempeño de la política nacional e incrementar las posibilidades de prosperidad de los ciudadanos de un país —lo que significa reconocer que las estructuras existentes no corresponden a las nuevas realidades y que mantener lo existente dañaría al país. Peor aún sería el regresar a estructuras anteriores, las que necesariamente están “pasadas” y darían resultados malos.

Las reformas estructurales tienen la mira en el futuro, en los cambios que son ya realidad, y en los cambios que se anticipa vendrán.

Las principales reformas estructurales a las que se hace referencia tratan las siguientes áreas. En la siguiente lista de reformas estructurales, ellas han sido colocadas sin orden de importancia.
Por la teoría económica de la ventaja, conocemos, que los países deben dedicarse a aquellos rubros o actividades en los que son más eficientes, para obtener más ingresos y evitar desperdiciar sus esfuerzos, en el desarrollo de actividades que no reditúan, o que dejan muy poco margen de ganancia, neoliberalismo puro.

Las reformas contemplan cambios en seis grandes rubros: Reforma Electoral, Reforma del Poder Legislativo, Reformas al Federalismo Hacendario, Reforma Presupuestaria, Reforma Energética y Reforma Laboral.

Explicaré un poco, qué se pretende en la Electoral, la Energética y la Laboral, dado que son de vital importancia, en la elección del presidente en Julio próximo.

REFORMA ELECTORAL

La democracia en México es cara, principalmente porque el dinero del financiamiento público que reciben los partidos políticos, se canaliza a comprar tiempo triple A en las televisoras nacionales, y compromisos poco claros, como lo refiero en una colaboración anterior.

Una propuesta presentada en el Congreso de la Unión, allá en el lejano 2004 proponía entre otras cosas: " una disminución del 50% al financiamiento público de las campañas intermedias, regulación de precampañas, devolución de bienes de los partidos que pierdan el registro y transparentar el financiamiento privado que reciban partidos y candidatos".

REFORMA ENERGETICA

Referida a la privatización de empresas productoras de combustibles y energía actualmente en manos de gobiernos, con el propósito de impulsar la oferta estable de fuentes de energía liberando los precios para reflejar escasez y fomentar la cuantiosa inversión necesaria.

Enfrenta el problema de empresas estatales improductivas, dominadas por sindicatos privilegiados y subsidios gubernamentales. Busca el saneamiento de finanzas públicas, oferta confiable de energía e innovación para el descubrimiento de nuevas fuentes. Se busca lo que puede ser llamado flexibilización de la oferta por medio de su diversificación en varias empresas y no en monopolios nacionales.

La energía es un activo importantísimo para el gobierno mexicano, dado que por disposición constitucional, tiene facultades exclusivas en su generación, manejo, explotación y propiedad, además de que por su distribución y venta, obtiene ingresos e impuestos muy jugosos.

Los activos energéticos tienen vital importancia para los grandes capitalistas, quienes buscan pagar lo menos posible por los insumos, incrementando sus utilidades, sin que ello signifique compartir dicha riqueza, o cree el amable lector que de verdad desean compartirla.

Un grito-solicitud muy reiterado por los neoliberalistas internacionales y sus corifeos mexicanos actualmente en el poder, es el hecho de que el gobierno no tiene la capacidad de modernizar los procesos de generación y distribución de luz, gas y petróleo, dado que no puede distraer recursos de atención social, a la modernización de la industria energética nacional, y según ellos, las empresas no son rentables.

La pregunta del millón de dólares: Si las empresas públicas de energéticos mexicanos son ineficientes, cuentan con un pasivo laboral enorme y no tienen flujo de efectivo para su modernización, ¿por qué son tan atractivas? Para comprarlas a precio de remate, supongo.

En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-94) se instrumentó la devolución de los bancos a los inversionistas privados y se permitió el servicio de banca por parte de extranjeros, la privatización bancaria ha sido una experiencia dolorosa para la economía mexicana, para muestra, un botón: el caso Fobaproa.

REFORMA LABORAL.

Referida a las leyes de trabajo, tribunales laborales, salarios mínimos, sindicatos, seguro de desempleo y demás, creados bajo las mentalidades de protección sesgada a favor de los trabajadores, pero que han producido efectos adversos como desempleo crónico e inversiones menores a las posibles. La solución es una legislación flexible que permita contrataciones y despidos simplificados sin chantajes sindicales, con elevaciones de salarios dependientes de la productividad y disponibilidad de trabajadores.

Los rivales y opositores de esta reforma son los sindicatos que han logrado privilegios muy marcados y que son por lo general los que agrupan al trabajadores ligados al gobierno, como burócratas y trabajadores de empresas del estado.

Amén de bajar el costo de las materias primas, se busca bajar el costo de la mano de obra, así las cosas, la rentabilidad será cada vez mayor. En vez de buscar eficiencias en los procesos productivos, la inteligencia de mercados y/o la diversificación, se van por la fácil, reducirle las prestaciones al personal o reducirlos al desempleo.

México había gozado durante años, de un sistema laboral muy benévolo, si ustedes desean llamarlo así, paternalista. Un sistema que dio muy buenos resultados económicos, si no hubiera sido así, dudo que hubiese ricos en México, e incluso dudaría de que gentes como Lorenzo Zambrano (Cementos Mexicanos) y Emilio Azcárraga (Televisa), herederos de emporios industriales generados a principios y mediados del siglo XX, siguiesen teniendo una posición envidiable, en la lista de los ricos más ricos del mundo.

El sistema laboral mexicano, pese a sus supuestamente onerosos costos, dejaba a los empresarios, ganancia suficiente, como para crear emporios industriales con presencia no sólo nacional o regional, sino incluso mundial.

Claro que si se comparan las prestaciones laborales mexicanas, con las existentes en otras latitudes, China, por tomar un ejemplo. Evidentemente que con su mayor densidad poblacional, nulas prestaciones, nula libertad de expresión, el costo de la mano de obra es más barato.

Una pregunta interesante que podría hacerse cualquier neófito sería: ¿por qué los líderes occidentales se preocupan tanto por los derechos humanos en Cuba y no por los de China? Supongo que la amenaza oriental es realmente de temer.

El sistema laboral mexicano incluye entre otras cosas: Semanas de 40 y 48 horas con pago de 56, registro en la seguridad social para el trabajador y sus beneficiarios directos, con coberturas de Enfermedades, Maternidad, Guarderías para hijos de aseguradas, Accidentes de Trabajo, Muerte, Cesantía en Edad Avanzada, Vejez y Viudez.

Además de lo anterior: prima vacacional, un mínimo de seis días de vacaciones pagadas al año (que aumentan conforme a la antigüedad), liquidación por despido injustificado (más de 90 días de salario y 20 más por cada año trabajado) y prima de antigüedad de 15 días por año laborado, si se tienen más de 10 años de trabajo (misma que se entrega al trabajador aunque su renuncia sea voluntaria).

Los patrones deben cubrir además: el 2% del sueldo para la pensión del trabajador, el 5% de fondo de vivienda y la mayor parte de las cuotas al seguro social.

Todo esto se busca desaparecer de un plumazo, intentando generar reformas para contratar a los trabajadores sobre la base de horas, con salarios únicamente regulados por la oferta y la demanda (¡ya imagino la clase de explotación que se busca!) y sin prestaciones de seguridad social, ya que si un trabajador las deseara, tendría que pagarlas a una aseguradora privada (¡gran negocio!), lo gracioso del asunto, es que con bajos sueldos, ¿cómo podría la gente tener coberturas de salud, pensión, vejez y las demás que hoy otorga la seguridad social en México?

Si vemos el caso de Estados Unidos, existen miles (¿millones?) de personas sin acceso a servicios médicos especializados y de calidad, e incluso, muchos viajan a las ciudades fronterizas con México y/o Canadá, para consultar a un doctor y hospitalizarse. ¿Qué nos esperará a los mexicanos de aprobarse las reformas?

Ya se dio un paso hacia la privatización de la seguridad social con el surgimiento de las Afores (Administradoras de Fondos de Retiro), imitando al modelo chileno. Sin entrar a cálculos financieros complejos, ¿cuánto necesita ahorrar adicionalmente una persona para tener un retiro digno?

Suponiendo que ganan $1000 USCY al mes, el patrón entregaría a la Afore algo así como $70 USCY, lo que daría al año $840 USCY, los cuales con intereses del 8% promedio, no le darían más un mes de sueldo (obtendría $907 USCY), eso sin contar las comisiones que les descuentan a los cuentahabientes.

Si trabajara 30 años, podría juntar menos de 30 meses de sueldo, es decir, menos de 3 años, ¿cuánto tiempo podría vivir con ese dinero si su expectativa de vida se prolonga más de tres años después de su retiro?

Las reformas estructurales permitirán a México enfrentar y superar la crisis económica internacional: Presidente Calderón

Miércoles, 3 de Diciembre de 2008 | Nota Informativa

REFORMA DE PENSIONES Y SALUD.

Referida a las pensiones de trabajadores al servicio de los gobiernos y cuyas finanzas son insostenibles. Los fondos de esas pensiones no son suficientes para cumplir con las obligaciones contraídas y ellos tienen que ser adicionados con fondos públicos provenientes de impuestos pagados por el ciudadano —una situación injusta que produce un uso inadecuado de los pagos de impuestos que hacen los ciudadanos y que son dedicados a sostener privilegios, no a servicios y bienes públicos.

Son las pensiones que, por ejemplo, otorgan edades muy tempranas de retiro con pagos completos sin que el trabajador haya aportado lo suficiente para recibir esos pagos. La solución es la individualización de las cuentas de retiro con aportaciones de los trabajadores en un sistema de libre competencia. Incluye los cambios en los sistemas estatales de salud que presentan fallas de servicio y de financiamiento, cuya solución es la apertura al sector privado siempre que sea en mercados competidos.




REFORMA FISCAL.

Referida al reconocimiento de sistemas fiscales de tasas altas, múltiples y elevada evasión, que lastiman las finanzas estatales. La solución está en sistemas muy simplificados de tasas bajas y amplia cobertura, imposibles de evadir —el ejemplo del impuesto parejo o flat tax es una reforma de este tipo.

Los opositores a esta reforma son los grupos que en las legislaciones nacionales están sujetos a regímenes fiscales especiales que los favorecen con impuestos menores a los del resto de los ciudadanos.

REFORMA DE SEGURIDAD.

Se refiere al cumplimiento eficiente de la razón de ser de una autoridad, que es la protección del ciudadano, su persona y sus propiedades. Se trata del combate a la delincuencia, especialmente a la organizada de gran escala, utilizando medios de avanzada tecnológica, leyes severas, tribunales confiables y expeditos, cuerpos de policía honestos y eficientes que eleven la probabilidad de captura y sentencia de los criminales.

Si bien incluye la mejora sustancial de la policía, incluyendo usos de tecnología avanzada, requiere también de mejoras notables en los sistemas de administración de justicia, todo destinado a un objetivo: elevar la probabilidad del criminal de ser arrestado y condenado. En una reforma extrema de seguridad, muchos se inclinan porque ella también adicione la despenalización de las drogas.


REFORMA EDUCATIVA.

Referida al reconocimiento de la baja calidad educativa de los estudiantes en quienes se ha desarrollado escasa habilidad analítica, de razonamiento matemático, de solución de problemas y de lectura, dentro de los sistemas de educación pública principalmente. La solución es la emisión de vales educativos que son dados directamente a los padres de familia para que ellos seleccionen la escuela a la que desean mandar a sus hijos —lo opuesto a lo que sucede ahora.

Es una reforma vital destinada a elevar la calidad del capital humano y, por eso, elevar sus ingresos en empleos de mayor productividad personal. Los opositores a esta reforma son los sindicatos de profesores que han logrado privilegios considerables sin compromisos de calidadç


REFORMA FINANCIERA.

Referida a las instituciones financieras y de inversión o capital que operan bajo condiciones anteriores sin tener en cuenta competitividad y globalización, ni proteger debidamente a inversionistas menores. Está destinada a un mayor y más amplio uso de créditos e inversión, dando mayor certeza a las inversiones. Una lectura aconsejable al respecto es la de Brenner, Reuven (2002). THE FORCE OF FINANCE : TRIUMPH OF THE CAPITAL MARKETS. New York : London. Texere. 1587991306.

El objetivo central de esta reforma es lograr una conexión estable entre recursos financieros y capital humano para el financiamiento de ideas que mejoren el bienestar personal. Se trata de evitar manejos artificiales del crédito como, por ejemplo, tasas de interés controladas y decretos de créditos especiales blandos que terminan en grupos privilegiados.


REFORMA DE MINORIAS.

Referida a las poblaciones indígenas o bien a las comunidades de inmigrantes, que viven en malas condiciones económicas y desintegrados del resto del país. Se trata de lograr su integración a la vida nacional, especialmente en lo económico, haciéndolos capaces de ofrecer bienes y servicios altamente valorados.

Los opositores a esta reforma son quienes consideran a los indígenas y grupos étnicos como partes separadas del resto de la población y que deben ser mantenidos aislados de progreso general.


REFORMA DE TELECOMUNICACIONES.

Referida al terreno de telefonía, internet, televisión por cable y similares, para ponerse al día en los avances tecnológicos, aceptar la convergencia de servicios y promover la competitividad con mercados abiertos y libres.


REFORMA DE REGISTRO DE PROPIEDAD.

Referida al aumento de la velocidad de registro de bienes raíces de los ciudadanos establecidos en propiedades sin legalizar —reduciendo los períodos de años a días. Puede también abarcar las reformas que faciliten la apertura de negocios y el respeto a la propiedad intelectual. Una lectura recomendable es la de Soto, Hernando de (2002). EL MISTERIO DEL CAPITAL ¿POR QUÉ EL CAPITALISMO TRIUNFA EN OCCIDENTE Y FRACASA EN EL RESTO DEL MUNDO? México. Diana. 9681333225.


REFORMA DE ESTADO.

Referida a cambios constitucionales relativos a las formas de operación de los gobiernos en sus entidades centrales, como la separación entre jefe de estado y jefe de gobierno, la cancelación de representantes de partido en el poder legislativo, las autonomías de los estados o provincias, el evitar déficit de gobierno y similares. Su objetivo es hacer más eficiente la forma de operar de las autoridades, con una burocracia menor con tratos laborales iguales a los del resto de los trabajadores.

Incluye medidas severas en contra de la corrupción y el uso de influencias, con una limitación considerable al fuero del que gozan algunos puestos de gobierno. También adiciona la posibilidad de reelección en, al menos, los legisladores y presidentes municipales. Más una reducción considerable del número de burócratas y trámites burocráticos.

Referencias Bibliograficas:

http://www.contrapeso.info/articulo-3-1739-49.html

http://www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=40613

http://eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2006/gdjm-refor.htm